编者按：经湖北省第十四届人民代表大会第四次会议表决通过，《湖北日报》受权发布《湖北省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。

目 录

第一章 加快建成中部地区崛起的重要战略支点 奋力谱写中国式现代化湖北篇章

第一节 谱写中国式现代化湖北篇章实现良好开局

第二节 “十五五”时期我省发展的阶段性特征

第三节 “十五五”时期经济社会发展总体要求

第二章 加快构建体现湖北优势的现代化产业体系 巩固壮大实体经济根基

第一节 分业施策优化提升传统产业

第二节 培育壮大新兴产业和未来产业

第三节 大力促进现代服务业优质高效发展

第四节 链群协同塑造产业国际竞争优势

第三章 打造具有全国影响力的科技创新高地 因地制宜发展新质生产力

第一节 显著增强科技创新策源功能

第二节 强化企业科技创新主体地位

第三节 强化高价值科技成果转化应用

第四节 以产业引领教育科技人才一体发展

第四章 加快数智化转型升级 打造全国数智经济发展高地

第一节 全链筑牢数智化底座

第二节 全面推进数智技术赋能

第三节 全力优化数智经济发展生态

第五章 积极实施扩大内需战略 服务构建新发展格局

第一节 加快消费扩容提能

第二节 推动投资扩量提质

第三节 积极融入服务全国统一大市场

第六章 深化经济体制改革 增强高质量发展内生动力

第一节 充分激发各类经营主体活力

第二节 深化要素市场化配置改革

第三节 推进财政金融体制改革

第七章 扩大高水平对外开放 打造新时代内陆开放高地

第一节 加快建设贸易强省

第二节 提升开放枢纽功能

第三节 做强开放平台能级

第四节 拓展双向投资合作空间

第八章 加快农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴

第一节 全面提升农业综合生产能力和质量效益

第二节 建设宜居宜业和美乡村

第三节 提高强农惠农富农政策效能

第九章 优化区域经济布局 促进区域协调发展

第一节 持续优化国土空间发展格局

第二节 推动汉襄宜“金三角”协同高质量发展

第三节 以武汉都市圈为中心推进长江中游城市群联动发展

第十章 深入推进以人为本的新型城镇化 稳步提高城镇化质量和水平

第一节 科学有序推进农业转移人口市民化

第二节 扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设

第三节 推动城市内涵式发展

第四节 推动房地产高质量发展

第十一章 推动基础设施联网提质 夯实高质量发展硬支撑

第一节 完善现代化综合交通运输体系

第二节 构建新型能源体系

第三节 建设“荆楚安澜”现代水网

第四节 推进新型基础设施建设

第十二章 加快建设文化强省 打造世界知名文化旅游目的地

第一节 弘扬和践行社会主义核心价值观

第二节 大力繁荣文化事业

第三节 加强文化遗产保护传承和活化利用

第四节 推动文化产业和旅游业融合创新发展

第十三章 完善人口发展战略 促进人口高质量发展

第一节 建设生育友好型社会

第二节 办好人民满意的教育

第三节 加快建设健康湖北

第四节 积极应对人口老龄化

第十四章 切实保障和改善民生 扎实推进共同富裕

第一节 促进高质量充分就业

第二节 提高城乡居民收入水平

第三节 健全社会保障体系

第四节 保障各类群体发展权益

第五节 稳步推进基本公共服务均等化

第十五章 加快经济社会发展全面绿色转型 建设美丽中国先行区

第一节 深入推进长江大保护

第二节 持续改善生态环境质量

第三节 积极稳妥推进和实现碳达峰

第四节 推动生产生活方式绿色低碳转型

第十六章 推进国家安全体系和能力现代化 建设更高水平平安湖北

第一节 加强国家安全体系和能力建设

第二节 强化经济安全保障

第三节 提高公共安全治理水平

第四节 完善社会治理体系

第十七章 发展全过程人民民主 深化法治湖北建设

第一节 发展社会主义民主政治

第二节 深化全面依法治省

第三节 健全完善监督体系

第十八章 强化规划实施保障

第一节 坚持和加强党的全面领导

第二节 健全规划实施机制

第三节 强化政策协同保障

湖北省国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要，根据《中共湖北省委关于制定全省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明全省发展战略意图，明确政府工作重点，引导规范社会主体行为，是“十五五”时期我省经济社会发展的宏伟蓝图，是湖北加快建成中部地区崛起的重要战略支点取得决定性进展的行动纲领。

第十二章 加快建设文化强省 打造世界知名文化旅游目的地

坚持中国特色社会主义文化发展道路，大力实施文化创新战略，推动文化和科技深度融合，促进长江文化、荆楚文化、红色文化创造性转化和创新性发展，打造特色显、融合深、业态新、荆楚韵、国际范的现代文化产业和旅游业，加快建设文化强省、旅游强省。

第一节 弘扬和践行社会主义核心价值观

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以社会主义核心价值观引领文化建设，不断壮大主流价值、主流舆论、主流文化，汇聚昂扬奋进的精神力量。

一、推动理想信念教育常态化制度化

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续提升党委（党组）理论学习中心组学习质效。牢牢掌握党对意识形态工作领导权，全面落实意识形态工作责任制。加强和改进思想政治工作，开展全社会“大思政课”宣传宣讲，推进校园文化建设，加强青少年理想信念教育。深入推进理论宣传宣讲，发挥“两团多队”作用，推动党的创新理论大众化、通俗化。创新实施马克思主义理论研究和建设工程，深化体系化、学理化研究阐释，推出具有全国影响力的重大理论研究成果。推动湖北哲学社会科学高质量发展，加强新型智库建设，办好“长江高端智库对话”活动。

二、提升社会文明程度

推动社会主义核心价值观融入法治建设、社会发展和日常生活。挖掘中华优秀传统文化价值，发挥文化养心志、育情操作用，大力弘扬大别山精神、抗洪精神、抗疫精神，涵养英雄湖北的精神气质。实施公民道德建设工程，加强荆楚楷模、湖北好人、最美人物等先进典型选树宣传，推动社会见贤思齐、崇尚先进、争做先锋。加强和改进未成年人思想道德建设，弘扬诚信文化、廉洁文化、法治文化。统筹推进城乡精神文明建设，建强用好新时代文明实践中心，建设城市文明，加强家庭家教家风建设，培育时代新风新貌。

三、提高主流舆论引导能力

加强全媒体传播体系建设，推进主流媒体系统性变革，深化媒体融合发展，做大做强湖北发布、极目新闻、九派新闻、长江云等品牌，打造一批具有强大影响力和竞争力的新型主流媒体，凝聚新媒体和自媒体传播合力，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理。强化网络内容建设，持续推进网络正能量传播工程，加大未成年人网络保护力度，提升信息化条件下综合治理能力，建立良好网络生态。健全网络综合治理体系，构建适应全媒体生产传播的工作机制和评价体系，规范网络内容生产、信息发布和传播流程，推动网络视听和广播电视一体化监管，督促互联网企业履行社会责任。

第二节 大力繁荣文化事业

加强文艺精品创作生产，健全公共文化服务体系，加大高品质文化服务供给，更好满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。

一、推进文艺创作勇攀高峰

坚持以人民为中心的创作导向，把提高质量作为文艺创作的生命线，提高文化原创能力，全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术事业。实施新时代艺术创作系列工程，改进文艺创作生产服务、引导、组织工作机制，鼓励文艺工作者扎根生活、潜心创作，推出一批反映时代新气象、讴歌人民新创造的精品力作。扶持舞台艺术精品创作，提高京剧、汉剧、楚剧、黄梅戏、花鼓戏等传统戏曲影响力，振兴武汉戏曲“大码头”。繁荣互联网条件下新大众文艺，推出更多优秀网络文化作品，引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展。深化文化事业单位改革，完善文艺院团建设发展机制。创新文艺人才引育机制，加强文艺领军人才与青年拔尖人才培育和引进，培养一批德艺双馨的文化名家。

二、促进公共文化服务高品质发展

实施以数字化网络化智能化为核心的文化惠民工程和公共文化服务提质增效行动，推动优质文化资源直达基层，争创国家公共文化服务高质量发展引领区。优化公共文化设施布局，推进楚文化博物馆、谭鑫培大剧院、省非遗馆等项目建设，打造城市书房、市民夜校、社区文化驿站、文化长廊、农家书屋等新型公共文化空间，完善“15分钟公共文化服务圈”。丰富群众文化生活，大力培育基层社会文艺团队、乡土文艺人才，常态化开展“荆楚红色文艺轻骑兵”“荆楚四季村晚”等活动，引进更多国内外优秀文艺作品到湖北展演。办好世界华人炎帝故里寻根节、屈原故里端午文化节、国际武当太极文化节、中国文化旅游产业博览会、长江文化艺术季、楚文化节等活动。打造高品质、分众式、数字化公共文化服务新业态，建设完善数智档案馆、智慧图书馆、数字博物馆、公共文化云，推进省、市、县三级公共文化场馆网络连通、资源共享，精准对接群众文化需求，推广“订单式”“菜单式”“预约式”服务。广泛开展全民阅读，建设书香湖北。加强新型广电网络建设，提升超高清内容制播能力，深化互联网电视“套娃”收费和操作复杂治理。统筹推进档案、地方志事业发展。

三、提升荆楚文化国际影响力

扩大对外文化交往，深化文明交流互鉴，讲好中国故事、湖北故事。加强国际传播能力建设，积极发挥国际传播重点基地牵引作用，建强地方国际传播中心，构建多维传播矩阵，注重全球化、区域化和分众化表达，增强荆楚文化传播的亲和力、实效性。深化国际人文交流合作，构建长江与世界大河文明对话机制，办好“世界因你而来”“让世界沿着长江读懂中国”“视听中国·湖北传媒周”等宣传活动，推动艺术精品、文物精品、非遗代表性项目赴外展演，推进鄂产网文、网剧、网游产品加速出海。

第三节 加强文化遗产保护传承和活化利用

实施荆楚文脉赓续工程，完善历史文化保护传承体系，让文化遗产在新时代焕发新活力、绽放新光彩。

一、加强文化遗产保护传承

坚持保护第一、合理利用和最小干预原则，实施荆楚文化基因解码、文化标识体系建设工程，健全文化遗产保护法律法规体系，推动文化遗产系统性保护和统一监管督察。加强长江文明溯源研究和传播展示，建好用好长征、长江国家文化公园（湖北段），办好长江文化研究院，建好长江博物馆，打造长江文明核心展示区。实施荆楚大遗址传承发展工程，推动学堂梁子、苏家垄、石家河等创建国家考古遗址公园，推动荆州纪南城、宜城楚皇城、潜江章华台、大冶鄂王城等楚文化遗址提档升级。加强武当山古建筑群、神农架、唐崖土司城、明显陵等世界自然和文化遗产系统性保护，推进“万里茶道”、铜绿山古矿冶遗址申报世界文化遗产，释放随州曾侯乙编钟世界记忆遗产价值，推进湖北出土简牍文献申报世界记忆名录。推进文化遗产数字化保护，建设文化遗产数字资源库。强化非遗系统保护，建好武陵山区（鄂西南）土家族苗族国家级文化生态保护区，完善皮影戏、采茶戏等非遗项目及传承人保护体系。实施荆楚红色基因传承工程，加强中原军区旧址、武汉红巷革命旧址等革命文物保护展示，推进红安国家文物保护利用示范区和鄂豫皖革命文物保护利用片区建设，擦亮“洪湖水浪打浪”红色文化品牌。加强出土简牍、文献古籍修复研究，创建云梦国家文物保护利用示范区。编纂《荆楚文库》。

二、促进优秀传统文化活起来

深度挖掘长江文化、荆楚文化、红色文化内涵价值，创新文化遗产内容表达方式，打造更多承载中华文化、展现荆风楚韵的文化标识、文化现象、文化产品。实施博物馆提质增效工程，强化省博物馆引领作用，提升中小博物馆展陈能力，擦亮“荆楚瑰宝”品牌。加强国家历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承，推进老字号复兴、工业遗产激活、传统业态焕新，推动文化遗产更好融入现代生活。打造编钟、简牍、漆器等荆楚文化主题IP，推动始祖炎帝、诗祖屈原、茶圣陆羽、医药双圣李时珍等名士文化艺术性展示，加强文化领域知识产权保护和运用。

第四节 推动文化产业和旅游业融合创新发展

顺应信息技术发展潮流，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，完善文化管理体制和生产经营机制，实施积极的文化经济政策和重大文化产业项目带动战略，健全文化产业体系和市场体系，促进生产创新、场景拓展、业态融合、价值跃升，努力把文化旅游业培育成为全省支柱产业。

一、科技赋能提升文化产业发展能级

以数智化驱动文化创作生产和消费变革，激发创新创造活力，培育文化发展新动能。推进文化资源数字化，建好国家文化大数据体系湖北省域中心和华中区域中心，对长江文化、荆楚文化、红色文化等资源进行高精度采集、可视化存储和标签化解析，为文化保护传承与创新应用提供坚实数据支撑。数智赋能文化创作生产，运用互联网思维和信息技术改进文化创作生产流程，对传统文化进行现代表达，大力推动人工智能、数字孪生等技术在创作端深度应用，创新性发展微短剧、微视频，建设生成式人工智能（AIGC）视听产业协同创新平台。培育“科技+文旅”体验场景，深度融合VR/AR、全息投影、智能传感与沉浸式叙事，在博物馆、景区、街区打造可进入、可互动、可衍生消费的沉浸式体验新空间，建设沉浸式电影院、数字音乐剧场等新型文旅服务设施，拓展智慧景区和科技潮玩文旅新场景。发展文化产业新业态，推进武汉东湖国家级文化和科技融合示范基地、中国（湖北）网络视听产业园等重点文化园区规范创新发展，发展壮大数字出版、游戏动漫、网络视听、智能穿戴、创意设计等产业集群，打造一批现象级动漫影视和舞台艺术精品，支持武汉打造游戏设计生态之都。深化文化市场综合执法改革，建立符合文化新业态新模式的监管机制。

二、全域联动打造知名文旅精品

立足“五个一”文化旅游资源，打造一流文化旅游产品，厚植“知音湖北”核心竞争力。打造精品旅游景区，建成5家龙头文化旅游景区、20家5A级景区、100家特色景区和8家国家级旅游度假区、100家省级旅游度假区。打造精品旅游线路，做大做强“神武峡”“赤黄红”两大文旅主轴，提升“荆襄随”荆楚文化旅游走廊影响力，优化三国文化、楚文化、炎帝文化、工业文化等特色旅游线路，促进沿线重点景区联合互动，推动旅游全域全季全时发展。打造精品旅游城市，建设武汉知名都市旅游城市和襄阳、宜昌、荆州、黄冈、十堰、恩施等特色旅游城市，联动建设一批个性化、特色化的旅游名县名镇名村。建设长江国际黄金旅游带核心区，提升“船、岸、景”一体联动水平，打造中国内河游船游艇旅游最佳目的地。加强文旅项目建设规范管理，防止闲置浪费。

三、链态融合打造一流文旅产业生态

坚持以文塑旅、以旅彰文，深化文旅融合、科技赋能，推进文旅产业提质升级。实施“文旅+百业”“百业+文旅”产业延链行动，因地制宜发展红色旅游、乡村旅游、游轮旅游、低空旅游、康养旅游、研学旅游、演艺旅游、赛事旅游等特色业态，实施“知音美宿、荆楚美食、荆楚好品、不夜荆楚”计划，推动文旅全域全业态融合。实施文旅企业引育行动，深化国有文化企业改革，支持重点文旅企业做大做强，引入全球优质文旅资源，引进装备生产、投资运营等领域头部企业，培育壮大一批优秀文旅企业和品牌。实施配套服务升级行动，加强旅游设施和服务标准化建设，提升入境旅游便利化国际化水平，打造快进慢游的旅游交通网络、赏心悦目的旅游景观环境、近悦远来的旅游服务体系。实施市场拓展行动，推进全球合作伙伴计划、全球推广计划，举办“春赏樱、夏看荷、秋品桂、冬观梅”“超级文旅日”等活动，推动“引客入鄂”，吸引“五洲游客聚湖北”。

专栏18  世界知名文化旅游目的地建设重点工程

代表性文化旅游景区：打造大黄鹤楼滨江旅游景区、大武当生态文化旅游景区、长江三峡旅游度假区、神农架生态旅游景区、恩施大峡谷地质旅游景区等五大核心景区，擦亮白云黄鹤、太极武当、壮美三峡、神农秘境、风情恩施等五大文旅IP。

标志性文化旅游线路：串联武当山、神农架、长江三峡、恩施大峡谷等精品景区，打造集世界文化遗产与自然遗产于一体的“神武峡”生态文化旅游线路。串联赤壁古战场、黄鹤楼、红安黄麻起义和鄂豫皖苏区革命烈士纪念园、洪湖湘鄂西红色革命基地等重点景区，打造集三国文化、都市文化、红色文化于一体的“赤黄红”荆风楚韵文化旅游线路。

支撑性文化旅游城市：武汉依托长江、汉江、东湖、龟山、蛇山等重要山水形胜，挖掘长江文化、知音文化、红色文化、汉派文化内涵，打造知名旅游目的地城市、长江国际黄金旅游带核心城市。襄阳打造三国文化旅游名城，宜昌打造峡区旅游城市。

万亿级文化旅游产业：实施一批亿元级和一批千万元级“小而美”文旅项目，培育1—3家千亿级文旅企业。文化旅游业规模实现倍增，全省游客接待人次、旅游综合收入进入全国前列。

便利化文化旅游服务：新创6家五星级旅游饭店、20家四星级旅游饭店和一批等级旅游民宿。改造提升4A级及以上旅游景区停车场、公共厕所等公共服务设施。推进旅游景区连接线建设，实现5A级旅游景区至少两种交通方式通达，4A级及以上旅游景区的公路连接线全部达到二级及以上公路标准。推进国际机场、5A级旅游景区实现多语种标牌和智能语音导览设施、入境游客综合服务站全覆盖。提升导游规范化水平。